高楼社区的善治之路

百家融媒体“枫桥经验”60周年调研行②｜“零信访社区”高楼的善治之路

诸暨市融媒体中心记者 宣浩军 应柳漪 胡正涛 蔡建夫 本报记者 何巍 周德传 陈静 王晶

20年里，开发区高楼社区先撤村后建居，辖区内3个住宅小区5个自然村，居住户2300余户，常住人口近8600人，涉及拆迁的土地面积高达26万平方米；位于开发区北大门，紧邻高速公路入口处，落户企业40余家，其中重点企业5家，每天车水马龙，热闹非凡，却一直保持着零事故、零案件的纪录。

  
丹阳市经济开发区高楼社区居委会

华丽转身不忘初心

蓝天白云映衬下，一排排商品房鳞次栉比，一座座现代化标准厂房错落有致，很难想象，20年前这里还是老旧的矮房子。2004年，当原圣昌村、黄金塘村、高楼村合并，老一辈人一致认同保留“高楼”这个村名，高楼社区居民丁一鸣说：“那时盼着家家户户都能过上好日子。现在，梦想成真了。”

在上世纪90年代初，高楼是个晴天一身土、雨天一身泥的落后村，水不通、灯不明。1994年，退伍回村创业的丁金平被村民推选为村支书，高楼开始蝶变。

丁金平关掉家里企业，自己垫资7万元，发动村民集资，游说在外经商的乡贤捐款，完成了村道硬化、绿化工程，成为开发区北部第一个通上自来水的村子。随着沪宁高速公路大泊出口建成，丁金平又瞄准毗邻大泊出口这一区位优势，带领党员干部一起建园区、盖厂房，引进外来企业家投资办厂，慢慢积累资金，走上致富道路。

高楼社区集体收入在2021年就达到700万元，人均年收入46000元。丁金平告诉记者：“致富的本意就是让大家过上好日子，所以社区发展的成果一定要惠及于民，让居民处处感受到来自社区的贴心关怀。”近年来，高楼社区每年用于医疗救助、困难群体帮扶、老年人意外保险、尊老金等民生改善的经费，达到100万元。先后帮助5名年轻党员利用远程教育资源办起经济实体，培育远程教育科技示范户2户，指导村民发展了养殖业、压塑、铜材加工、眼镜销售、镜片加工5个致富项目。

为给社区干群打造活动中心，高楼社区把办公用房压缩到最小，在中心设置了校外教育辅导站、志愿者服务站、法制惠民站、“三色”妇女微家、民兵营、青年学习社、书画社、文体活动中心、石榴籽活动中心（专供社区外来少数民族群众活动）等。仅今年暑期，已为数百名学生提供禁毒、用电、防火、交通、环境等科普教育。

“三个一”治理结出硕果

集体经济，从无到有到富；本地居民，从传统农民到社区市民，大变革中怎能没有矛盾，不出纠纷？

丁金平认为：“关键在于问题发生前，如何有效预防；发生了，如何快速及时解决。”为此，高楼社区党委聚焦老百姓需求，以“社区的工作位置就是老百姓家里；社区的考核标准就是老百姓问题的办结率；社区的评价标准就是老百姓的点赞”为准则，探索出“三个一”社区治理工作法，深耕社区“责任田”。

首先，织密“一张网格”，实现“有问题早发现，有矛盾纠纷早处理”的化解目标。按照听民情、顺民意、解民忧、护民安的要求，高楼将2300多户居民细化为20个网格，推行“七位一体”（计生、社保、维稳、综治、信访、法治、民生）网格化管理模式，形成社区干部担任网格长，网格长联系党员骨干，党员骨干联系群众的包片包责模式，不留空白，掌握民情。

其次，筑强“一座堡垒”，让群众遭遇突发事件时能找到可求助的对象。高楼充分发挥党员的先锋模范作用，以160多名党员为主体，进步的社区青年、热心家乡发展的离退休干部为补充的16支志愿者服务队。每月摸排居民和企业的服务需求，设置为民送暖岗、企业服务岗、环境整治岗、拆迁监督岗、治安巡逻岗等，请志愿者根据自身实际认领，切实帮助群众解决难题。

第三，唱响“一台文明大戏”，全面提升社区居民的文化素质，丰富居民生活，形成良好民风。如开展“乡贤”评选，把成长于乡土、奉献于社区的优秀基层干部、道德模范、身边好人等现代“新乡贤”请上“道德讲堂”，在社区掀起“颂乡贤、学乡贤、做乡贤”的热潮。

高楼善治之路的启示

过去几年的城市化进程中，高楼的人口结构和城乡结构都经历了深刻调整，在各种不确定因素中，高楼能保持近20年的零事故、零案件纪录，令人钦佩，给人启示。

启示一：做任何事，心中要装着老百姓。拿最容易出现矛盾纠纷的拆迁工作来说，这20年里，高楼辖区内涉及拆迁的有几百户人家，总面积超26万平方米。但每次，总是提前完成安置任务，没有一例“钉子户”。“我们很相信社区，相信他们会公平、公正，一碗水端平。”丁一鸣告诉记者，拆迁征收时，社区干部会提前深入每个居民家庭，听大家的诉求，问大家的难处，帮着对接征迁组，为村民争取应得的权益。在村集体收入得到稳定的保障后，2018年，高楼成立了社区股份经济合作社，完成农村集体股份制改革，实现了“股权量化、还权于民”。从2019年开始，社区股民每年可以从村集体所得中分红，分红的总金额达六七十万元。

启示二：选好“领头雁”很重要。丁金平是一名退伍军人，也是一名“有思想”的党委书记。他做书记30年，不但把军队的一套管理制度引入社区管理，还远赴诸暨学习“枫桥经验”，把“枫桥经验”的精髓运用到基层治理中，同时紧跟形势，把乡村振兴等发展理念纳入社区建设规划。这些年，社区建工业园搭平台、招引企业入驻高楼，让当地百姓不但有集体股权分红，还在“家门口”实现了就业和创业，与社区实现共同致富，干群关系越来越和谐。高楼取得的成绩，离不开丁金平这个出色的“领头雁”。

启示三：要想群众不“上访”，干部就要多“下访”。“如果平时不用功，问题发生了临时抱佛脚，说破了嘴皮子，群众也不信任、不理解、不支持。”丁金平这些年通过和群众打交道，悟出一个道理：功夫要用在平时。对此，他倡导社区干部要“三勤”：腿勤、嘴勤、脑勤。丁金平几十年如一日坚持常态化走访村民，村里的犄角旮旯他都摸得一清二楚。在他的带领下，走访居民成了高楼社区干部的铁律，大家通过民意走访、党员大会、村民代表大会等形式，广泛听取村民意见建议，通过党员联户、党员志愿服务等方式，及时帮助群众解决问题和困难，吸收好的意见和建议，实现了“群众动嘴、党员干部跑腿”的常态化。在高楼，哪家有人得了重病缺钱治疗，哪家孩子交不起学费，社区都很清楚，会第一时间提供帮助。“村干部把我们的事当做是自家的事来干，我们也要把村里的工作当成自己的事来支持！”村民们说。

【见证者说】

“枫桥经验”对社区治理很管用

 开发区高楼社区党委书记 丁金平

我年轻的时候就知道“枫桥经验”。1982年当兵，我最敬爱的营长是个诸暨人，让我对诸暨和大名鼎鼎的“枫桥经验”特别关注。1985年退役后回乡创业。1994年10月，在村民的支持下选为丹阳市经济开发区高楼村党支部书记。真正把“枫桥经验”作为乡村治理手段引入社区的，大约在2000年，那时丹阳建设开发区，高楼因征地拆迁，“民”改“居”，各种矛盾凸现。我们重视通过引入“枫桥经验”，打造和谐社区。

我曾经去诸暨学习寻访过“枫桥经验”。那是2018年，丹阳开发区希望高楼社区能总结一些自己创新实践“枫桥经验”的做法，在丹阳进行推广。于是，我们决定到诸暨实地走访，看看自己和全国先进有什么差距，今后可以在哪些方面再发力。

印象最深的有两点：一是枫桥人的精气神非常好，整个社会非常和谐；二是办公秩序井然，干部服务老百姓的质量很高、举措新颖。我觉得，“枫桥经验”对社区治理很管用。回来后，我们进行了深入的讨论和研究，提炼出了“三个一”社区治理工作法来深耕乡村治理“责任田”，稳妥处理改革、发展、稳定三者之间的关系，让矛盾纠纷在基层一线及时化解。

我们以老百姓关切的民生问题为切入口，问需于民，问计于民。现在高楼的干部成了什么都能干的“万金油”，大到造桥修路，小到宣传牌、垃圾桶制作，全都不在话下。老百姓诉求有人听、困难有人帮、问题有人管，矛盾纠纷有人调，社区自然就和谐了。