人大代表热议报告献良策

凝心聚力谋发展 踔厉奋发向未来

——人大代表热议报告献良策

本报记者 云莹 陈静 郡玉 须俊

“政府工作报告内容详实、全面，回顾成绩振奋人心，部署工作举措扎实，是一个主题鲜明、求真务实、催人奋进的好报告。”“这份报告既是‘成绩单’，也是‘任务书’，为丹阳发展绘制了一幅全方位的‘施工图’。”“看了2024年民生实事候选项目，我感到这些项目都切实聚焦了群众需求，将有力地解决一批群众急难愁盼问题、破解社会治理痛点难点。”……1月9日至10日，参加市十八届人大三次会议的代表们，以代表团（组）为单位，审议政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、民生实事实施情况和候选项目情况报告。各代表团审议现场气氛热烈，代表们结合工作实际畅谈感想、建言献策、谋划未来。

转型升级添动力

赋能产业强市建设

“转型升级”是人大代表审议报告时屡屡提及的高频词。政府工作报告中提到：2023年，我市激发传统产业发展新动能，深化制造业“智改数转”专项行动，积极推动“两业融合”发展，转型发展成效明显。2024年，我市将继续深化产业强市战略，实施传统产业焕新工程，加快推动丹阳产业向高端化、智能化、绿色化转型发展，以产业转型升级推进效率变革。

“对传统产业来说，转型升级是大势所趋。”市人大代表、江苏河阳线缆有限公司总经理谭震对政府工作报告中转型升级的表述印象深刻。他告诉记者，近年来，河阳线缆重视技改投入，逐步从一家传统的建筑类线缆企业向智能装备、电力电气装备用线缆企业转型，去年投入了500多万元用于设备和技术改造。“2023年，公司智能装备、电力电气装备用线缆业务销售额达2000多万元，在手接洽的智能装备类的客户有3~5家，这一块业务的比重今后将越来越高。”谭震对企业转型发展充满了信心。

传统产业向高端化、智能化转型，要靠科技创新驱动。分组审议中，来自我市眼镜行业的人大代表围绕这一城市名片产业的整体升级提出建议。市人大代表、苏南高端装备研究所所长李瑞扬表示，丹阳已成为全球镜片生产基地，围绕镜片产业链上的原材料研发、工艺研发、制造设备、检测系统、产品设计等均有带动发展，但在进一步集聚创新资源、链接整合创新要素、集中力量攻关前沿技术上还缺乏有效机制和创新动能。“光学技术是我市视光学、高端装备、先进制造等重要产业的关键核心技术，丹阳作为‘世界眼镜之都’，拥有雄厚的光学制造产业基础，建议通过引进先进光学领域一流的技术团队，打造一流的新型研发机构，建立‘先进光学制造技术联合创新中心’，搭建先进光学制造技术行业应用研发和成果转化之间的桥梁。”李瑞扬建议，通过建立“光学中心”，围绕丹阳光学产业基础，秉持延链、补链、强链要求，积极引进先进科技成果转化到丹阳形成产业化，大力链接区域创新企业，开展技术研发、产品开发、装备研制，为区域产业的整体升级提供源源不断的新动能。

传统产业走稳转型路，新兴产业谋求新突破。市人大代表、江苏博航合金科技有限公司总经理朱新军对我市新材料产业发展的好势头倍感振奋。“2023年，吕城镇新材料产业园有8个新项目开工，其中有本土企业投资的新项目，也有从常州等周边地区招引的关联项目。”朱新军说，去年，吕城镇经济运行态势良好，一般公共预算收入突破了2亿元，这其中新材料产业的贡献功不可没。“吕城是丹阳的东大门，新材料产业是我市七大主导产业之一，希望市级层面更加重视新材料产业园的发展壮大，在水电气等基础设施配套、政策扶持等方面给予更多倾斜与关注，助力新材料产业发展实现新突破。”

产业的发展要有项目支撑，而招引项目落地，优质的营商环境是必不可少的。围绕法治化营商环境建设，市人大代表、市委政法委常务副书记韦国芳建议加强失信被执行人信用修复工作。信用修复制度是信用体系建设的重要机制，近年来，我市已有近两千家企业退出失信“黑名单”，城市信用综合水平排名大幅提升。“从目前情况看，‘失信黑名单’出现泛化趋势，存在着标准不统一、信用修复难、不及时等问题，建议加强失信被执行人信用修复，持续完善失信被执行人联合惩戒机制，积极探索建立诚信履行白名单制度及联合激励机制，构建信用修复联合工作机制，助力法治化营商环境建设。”

“三农”发展谱新篇

推动乡村全面振兴

打造宜居宜业和美乡村、促进农业高质高效发展、招引农业农村重大项目、推进富民强村……政府工作报告为全面推进乡村振兴画出了清晰的“路线图”。

乡村振兴，产业先行。市人大代表、界牌镇界中社区党委书记李新和表示，2024年，界中社区将立足自身实际，进一步壮大社区集体经济。“今年，我们将做好盘活闲置土地、改造危旧厂房、解决散乱污三个方面的工作。”李新和介绍，界中社区辖区内个体私营企业多，2023年社区集体年收入达到400多万元。“目前，我们正在推进界中工业园区改造，将新建标准化厂房3万余平方米，预计建成后亩均税收可达25万元，村集体经济可年增收300万元。”

推进乡村特色产业延链、补链、强链，是做优做强农业产业，推进乡村产业振兴的重要内容。市人大代表、延陵镇行宫村党委书记马建国告诉记者，行宫村地处茅山老区，具有发展水产养殖的良好生态优势。在全市3万多亩青虾中，行宫村养殖的青虾面积就达5000多亩，称得上是“中国青虾养殖第一村”。同时，行宫村也是全国首家新品种青虾“太湖3号”繁育基地。

如何让特色青虾产业赋能乡村振兴？马建国表示，为推进乡村产业振兴，拉长青虾这一特色产业链，行宫村一方面将实施青虾等渔业饲料深加工配套服务，让广大虾农由原先外地购买变成就地采购，为虾农提供产业化服务；另一方面，针对商品青虾不能一年四季销售的现状，投资建设大型保鲜冷库等设施，在青虾销售高峰期，若遇到市场低迷时，可将部分青虾储存后进行速冻保鲜，通过打好时间差，待市场销售空档期将这些保鲜速冻青虾销往各大市场。“这样既能拉长青虾养殖产业链，形成新品虾苗、渔药、饲料深加工、仓储保鲜等关键环节的社会化服务体系，进一步带动虾农增收，同时又能增加村集体收入，为推进强村富民工程注入新活力。”马建国坦言，拉长青虾产业链，土地是最大瓶颈，希望相关部门在农业用地上给予政策倾斜和大力支持，助力乡村振兴特色渔业产业高质量发展。

粮食生产是国之大者。实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务。来自农村一线的市人大代表、珥陵镇祥里村村委会副主任、种粮大户霍洪涛说，在推进农村土地流转中，探索构建高效稳定的土地流转关系，促进种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体种粮增收积极性，推动粮食生产适度规模化、集约化经营，是守牢粮食安全底线的关键之举。近几年，农村土地流转交易带来的恶性竞争，严重挫伤了种粮大户规模化经营的积极性。霍洪涛建议建立市场准入机制，对村民小组中村民自主进行土地流转时，应探索将种植机械、农业经营能力等纳入竞标人资格审查范畴，形成土地流转市场准入机制，并从诚信、资格等条件方面适当提高准入门槛。同时，对农村土地流转健全管理监督机制，把稳定土地流转价格列入对镇区和村委会粮食安全生产考核内容，从行政上进行干预。通过合理的价格，让那些真正想种粮、会种粮、善经营的家庭农场和种粮农户得以稳健发展，使之成为推进我市粮食集约化、规模化种植、助力乡村振兴的新时代职业粮农。

民生改善增福祉

唱响百姓幸福欢歌

政府工作报告提出，我市今年将突出百姓关切，切实抓好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民，坚持将发展成果转化为生活品质，民生改善的火热实践不断升温，让百姓生活更有保障，兜底机制更加健全，公共服务更为优质。

市人大代表金艳等建议加快我市急救中心独立设置进程，加快完善内设科室设置，科学合理配制管理人员及专业技术人员，建立健全独立运行管理体制机制，明确功能职责任务，在市卫健委统一领导下落实各项院前急救工作和政府指令性保障任务，并加强对所属各急救站点、相关急救医院业务指导；加快健全院前院内急救网络，依托信息化指挥调度系统确保信息畅通，落实医院首诊负责制，简化院内急诊急救流程，建立院前院内一体化绿色通道，提高救治质量，建立垂直到底、横向到边的紧急医疗救援指挥网络；加强社会面急救知识宣传，提高“120”急救知晓率，进一步提高群众自我应急救治意识；加强部门协同保障，提高急救效率。

围绕提高乡镇卫生院医疗服务水平，丹北镇尧巷村党委书记、村委会主任王陆贤等4位市人大代表从“出台更多吸引卫生人才到乡镇卫生院服务政策”这个角度提出了具体建议。他们表示，丹北镇群众的生活水平普遍较高，对医疗服务质量的需求更高，当本辖区医疗水平不能满足需求时，会选择外出就医，增加患者的就医困难。因此，提升乡镇卫生院医疗服务能力水平不仅能满足周边群众的基本医疗服务需求，也能缓解上级医院的就诊压力。“建议政府加大财政投入力度，加强乡镇卫生院人才队伍建设，如增加人员编制，充实人才队伍，有计划地招录卫生专业技术人员，同时适当向原乡镇卫生院在岗不在编的卫生技术人员给予一定的政策倾斜；定期选送专业技术人员进行培训和进修，提高专业技能。”王陆贤说道。

针对我市人口老龄化趋势，开发区党工委委员、市人大常委会曲阿街道工委主任石文辉等多位代表希望进一步完善我市基本养老服务体系建设，建议政府做好规划引领，加快民生实事项目落地，招引国内外知名养老服务高端企业，打造我市高质量医养康养服务“标杆”；建议强化社区养老服务设施用房“四同步”规范化管理，明确资规、住建、民政等相关部门在新建住宅区配建中的职责，进行规范化管理，让老年人拥有幸福的晚年，让后来人有可期的未来。

农村老年群体的养老、医疗问题也受到了代表们的关注。“近年来，我市在农村老人的生活、医疗等方面出台了一系列的优惠政策，农村老人从很大程度上实现了老有所养、老有所医，但随着乡村卫生室功能弱化，网络科技的发展，使农村一些行动不便、没有现代通讯工具的老人，成了无法享受到国家政策的边缘群体。”导墅镇人大主席蔡小红等代表建议细化农村老人的公共卫生服务，如为乡镇卫生院配备流动体检车，车上配备基础体检设施，为农村老人提供流动健康体检服务等，更好地为农村老人的健康护航。

多元共治促文明

筑牢社会善治之基

社区是社会的细胞，是社会治理的基础单元。近年来，开发区高楼社区积极探索社区治理新路径，从一个“错综复杂”的城乡接合部涉农社区，逐渐发展成为文明、和谐、富裕的社会主义新型社区和全国民主法治示范社区，实现了多年“零案件、零事故”。“抓好社会治理，稳定是基础，民心是最大的政治。”市人大代表、高楼社区党委书记丁金平说，“老百姓的事无小事，我们要把老百姓的事作为天大的事来做，要聚焦百姓关心关注的重点难点问题发力，把问题解决好，把实事办到百姓的心坎上。”

政府工作报告中明确，我市今年将深化文明城市长效管理，开展“三大攻坚”工程，不断提升市容市貌。“‘三大攻坚’工程指的是老旧小区物业提升、校园周边秩序清理整顿、犬类管理，这充分体现了市政府巩固文明城市创建成果的决心。”市人大代表、云阳街道华南新村社区党委书记李淑君说，自我市成功创建全国文明城市以来，推动文明城市长效管理从上到下始终常抓不懈，但仍然存在一些难以解决的顽瘴痼疾以及不文明行为的回潮现象。“像文明养犬这一项，还是有很多人做得不好。”李淑君说，城市社区是文明城市长效管理的主战场，在日常走访小区时碰到遛狗不牵绳、不清理宠物狗粪便等不文明养犬行为，她总会提醒、劝导，社区也开展过文明养犬的集中宣传，但效果不尽如人意。她希望在社区做好文明养犬宣传引导工作的同时，相关部门能够根据《养犬管理条例》，加大对不文明养犬行为的处罚范围及力度，进一步规范城市文明养犬行为。

在社区治理中，物业是重要的参与主体。针对我市物业管理中存在的问题，市人大代表、市云上阳光社区公益基金会理事长毛吉仙等建议在我市推行信托制物业服务模式。何为信托制物业？毛吉仙介绍，信托制物业是一种将物业服务委托给信托机构进行管理的方式，其特点是业主将物业服务委托给信托机构，信托机构负责聘请物业公司提供服务，并监督物业公司的服务质量。“实行信托制物业，可以有效提高物业服务质量，减少业主与物业公司之间的矛盾，促进小区的和谐稳定。同时，信托机构作为独立的第三方，可以更好地保障业主的权益。”毛吉仙说，信托制物业服务模式已在四川成都、河南安阳等地试点并取得成功，“这些实行信托制物业模式的小区，以信托契约方式重构了物业、业委会、业主三者之间的关系，成功探索出了一条小区分类治理的新路径。希望未来在丹阳能够推行信托制物业模式，推动基层社会治理打开新局面。”